依安县地处黑龙江省西北部，幅员面积3676平方公里，位于黑土层厚、有机质量高、光热条件好的“世界三大黑土带之一”和北纬四十七黄金奶源带的松嫩平原腹地，素以“黑土粮仓”“绿色食品名城”闻名。

多年来，依安县委县政府深入实施“两藏”战略，着力以打造“生态县、有机粮，建设高端食材供应大厨房”为目标，以维护国家粮食安全、率先实现农业现代化为己任，以拓展农业增效农民增收为途径，大力培育新型经营主体，加快土地流转实效，规模经营水平全面提升。

一、土地规模经营的基本情况

截至目前，全县土地规模经营面积达到247万亩，占耕地面积的65.0%；培育农民专业合作社等新型经营主体330家，大机耕代耕主体200家，入社群众1.02万户，入股土地104.3万亩。

图1 全县土地规模经营面积比重图

一是强化顶层设计，提升土地规模经营领导力。县委县政府高起点谋划、高标准要求、高质量推进，充分认识粮食安全“国之大者”，牢牢扛起多种粮、种好粮的政治责任和底线思维，不断加大工作推进力度。成立了以县委书记为组长，县长为副组长，相关部门负责人为成员的统筹规划领导小组，经常深入田间地头，察粮情、问粮事，从解决好种子和耕地问题到把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位，从始终绷紧粮食安全这根弦到强调党政同责要真正见效，加快推进农业发展由要素驱动向创新驱动转变。

积极对上争取政策，将耕地轮作试点、高标准农田建设、深松深翻补贴、农业保险金融支持等扶农惠农政策优先向土地规模经营地块倾斜。以太东乡为例，2019年以来，争取耕地轮作试点面积5.3万亩；裕民村被确定为2020年全国玉米绿色高质高效生产基地。2021年确立的1.5万亩高标准农田建设项目正在规划落实中。

二是培育新型主体，提升土地规模经营竞争力。农业经营主体是现代农业发展的主导力量，全县紧紧把握农业发展的历史机遇期，以秋整地为突破口，通过采取村情民意恳谈会推动、新兴农业经营主体带动、惠农政策倾斜拉动及产业基地联盟建设促动4项目措施，引导合作社通过统一订单、统一施肥、统一检测、统一管理、统一收购，把入社农户分散的土地集中起来统一经营，逐步形成以“农户为基础，专业大户、农民专业合作社和家庭农场为骨干，农业企业为龙头”的经营主体，探索出破解小农户与大市场对接、家庭生产向规模经营转变、传统农业向现代农业迈进的有效路径。

三是融合科技含量，提升土地规模经营支撑力。全县引进安装GDP导航系统机械代耕主体151个，整合动力机械1021台，播种机械481台，整地机械1200台/套，收获机械912台。依托中国一重农业机械服务公司、象屿农产、依安县山湾千万元农机合作社的机械力量，深翻深松深度30公分以上，采用重耙对角45°作业两遍，深耕16公分以上，实现了耕作从整地、播种、田间管理到收获的全程机械化、精准化、科技化托管服务。

根据玉米大豆作物种类生产特点，采取110公分大垄双行或者大垄三行全新种植模式，玉米每公顷保苗株比65公分小垄多1.5万株，大豆每公顷保苗株比65公分小垄多10万株。

在中科院的指导下，构建黑土粮仓数字应用平台，通过“多光谱+高光谱+红外一体化”无人机遥感监测、北斗监管及导航数字监管、单品连片种植区管理分析系统等全域数字化系统，实时记录农机作业、作物生长，以及种子、农药、化肥等投入信息，建立每一块“黑土地”的动态数据库，为土地规模经营、数字赋能黑土地生态环境保护与可持续发展、有机土地转化、精准农作、特色农业品牌等提供数字支撑。

四是加强垦地合作，提升土地规模经营持续力。农垦是现代农业的龙头航母，全县充分借鉴农垦先进生产力优势，聘请北安分公司专家团队提供技术支持，坚持归方连片原则，采取市场化“托管+分红”合作社市场订单模式，通过组织推动、垦地联动、企业带动、市场拉动、政策催动、服务促动等方式，持续推动土地连片流转、规模整合，在提高种植作物亩效益的同时，释放巨大土地规模优势。深刻改变了农民组织形式、种植技术模式、机械作业方式，加大了对全县土地规模经营种植的示范、辐射和引领，为家庭农场及周边农村提供全程高效的保姆式农机农艺服务。

五是聚焦产业项目，提升土地规模经营影响力。依托于全县资源优势，县委县政府高瞻远瞩，成功签约落地了100.2亿元的北纬47绿色有机食品产业集群项目，带动县内及周边鲜食玉米生产、玉米淀粉加工、生物发酵工业链条发展，同时带动了上下游、左右岸包装、物流、仓储、销售、服务等配套链条协同发展，实现农产品加工向规模化、集聚化、有机化方向发展，更加有效带动了土地规模经营和有机土地转换。

象屿农产、鹏程生化、瑞雪糖业等11户龙头企业不断自主创新升级技术，在大力发展有机农产品加工业的同时，在生物制药、生物农业、生态有机、数字经济等领域深入探索，积极发展现代流通方式，加大农产品产销对接力度。1-5月全县实现农产品加工产值14.1亿元，增长14.6%。

围绕建设高端绿色有机食品产业基地，打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌，构建区域农产品标准化、标识化特色品牌，先后荣获全国农村创业创新典型县、全国数字乡村建设试点地区、全省“好粮油”示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国玉米绿色高质高效行动示范县等荣誉称号。

二、取得的主要成效

一是持续推进规模经营，向优势要素资源要粮食。全县土地经营地块全部采用农垦系统先进的种植理念、种植标准和田间管理水平，通过品种与技术、农机与农艺、政策与保障、黑土保护与数字农业相结合，开展大豆、玉米高产模式攻关，既提高了农作物防涝和抗倒伏的能力，也提高了粮食产量。经测算，每公顷玉米可多产出1500公斤，大豆可多产出750公斤。玉米、大豆、水稻三大作物基本实现良种全覆盖和全程机械化，建成高标准农田125万亩，粮食产能保持在26亿斤以上，连续12年跻身全国产粮大县切实让“中国饭碗”装的更满、端的更牢、成色更足。

图2 全县粮食产量图

二是持续推进规模经营，向先进农机农艺要效率。紧紧抓住国家加大农机购置补贴力度的契机，大力推广先进适用农业机械，通过机械化整地、机械深施肥、机械化播种、机械化收获等先进实用技术，加快推进主要农作物全程机械化。2021年，全县农机总动力74.8万千瓦，综合机械化水平达97.7%，原来100个人一天才能种完的一公顷地，现在使用农机播种仅需1个小时，不仅减轻了农民劳动强度、降低了农业生产成本，更提高了土地的产出率。

图3、图4 玉米、大豆规模经营与常规经营效益对比图

三是持续推进规模经营，向新型经营主体要收入。土地规模经营变“零”为“整”，有效提升了农民组织化和土地组织化程度，不仅加强了三次产业融合，也带动了农民群众增收致富。经测算，规模经营玉米亩均产1197斤（14个水）、大豆亩均产431斤，分别增产124斤和50斤，增收124元和160元；有机转换成功后，可实现优质优价，预计亩均增收600元以上。同时，通过土地规模经营，预计全县溢出土地7.5万亩，平均每村增加500亩，村集体可增收25万元；可释放劳动力1.4万余人。对解放出来的劳动力，引导其进入工厂转变为产业人才，真正实现农民、村集体“双增收”。

图5 近五年全县城乡居民人均可支配收入图

三、存在的问题

一是农民思想观念有待解放。部分农民对国家提倡适度土地规模经营政策认知上有偏差，担心土地流转后会失去土地承包经营权，有的农民还对承租人能否爱惜使用土地缺乏信任，不愿将自己家的地流转给别人。随着国家各项粮补惠农政策的实施，农民种地的负担有所减轻，即使自己不愿意种地，也选择将闲置土地交给别人代耕代播，从而享受国家惠农补贴，导致了土地流转不顺畅，实现大面积规模经营有困难。

二是企业运行机制有待完善。由于农业本身为传统产业，极易受自然因素和市场风险影响，投资成本高、周期长、收益低，大多数人不敢大规模进行合作社经营，在一定程度上也制约了土地的规模流转。目前全县的大部分合作社仍处于起步摸索阶段，受技术不强、人才短缺、资金不足、管理制度不不健全等多种因素制约。规模不大，实力较弱，缺乏龙头合作社的带动引领作用，仍是目前全县推进规模经营工作的一项难点。

三是资金保障力度有待加强。将土地集中整合需要在道路、水利、设施等基础建设中投入大量资金，还有农机、农资、农技等运行成本，目前农业大户、专业合作社和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段，资金周转不灵，也制约了农村土地经营规模的扩大。

四、对策建议

一是积极宣传引导，营造良好氛围。要有针对性地向农民农户宣传土地流转及加入合作社的意义，从政策解读、组织形式、运行框架、希望潜力及资金收益等多方面宣传，引导其从“自给自足”的传统思想转变为“规模经营”与时俱进的思想中来。要树立村干部、村集体、村能人大户典型事例榜样，营造规模经营的良好氛围。制定有利土地流转、规模经营的政策措施,鼓励支持农村有志青年、城镇工商业者、龙头企业积极参与土地流转、土地规模经营。

二是积极培育主体，增强发展动能。要积极培育家庭农产、农民合作社等新型规模经营主体，在技术、资金、政策、税收、营商环境和服务等方面提供必要的支持。鼓励种植大户、家庭农场通过转包、租赁等方式，承接农民流转的土地，扩大规模经营，特别是加大农业产业化龙头企业示范带动作用。加大农业招商引资力度，开辟新的农业产业项目，用大项目和大企业搭建土地流转市场需求空间。

三是积极精准风控，提供金融保障。针对农业投资周期较长、投入较高、资金周转不灵的实际，加强与国有银行、邮政储蓄等金融系统合作力度，积极探索“政府基金引导、龙头企业带动、市场化运作”的订单质押融资模式，通过担保、贴息、建立风险补偿金等形式，有效解决新型规模经营主体融资难问题。在规模经营主体上，一定要选用有一定资金周转和风险赔付能力的主体，构建高效稳定金融体系。